宿城区：利益兼顾和谐发展

中国绿色时报10月8日报道宿迁市宿城区在推进集体林改过程中，通过均股均利、集体经营和家庭承包经营3种改革方式，依法明晰了16.16万亩林地产权，使林木确权率和群众满意率双双达99%以上。把握政策，组织推动。为正确理解和把握中央政策精神，该区先在洋北镇进行试点。

之后区、乡、村相继成立工作机构，签订林改工作责任状，开好区、乡、村集体林权制度改革动员大会，制作统一的宣传标语，办好林权制度改革业务培训班，编好林改督查快报，全面推进林改工作。尊重历史，面对现实。通过以村居为单位，组织184个专业调查队伍，对各类林木进行排查摸底统计，全区34.5万亩林地中符合林改要求的集体林地为16.16万亩，而且这16.16万亩林地在本轮改革前已通过承包、拍卖、租赁等形式明确林木产权，合同期限10至60年不等。

针对这种情况，该区确立以明晰初始产权为切入点，实行股份到户、到人。村民会议，群众决策。在林改中，坚持以村组为主体，让林农唱主角。全区总体上确定均股均利、集体经营和家庭承包经营三种方式。

实际操作时各地必须召开村民（代表）会议，民主决策林改方式，做到宜分则分、宜股则股、宜包则包的方式进行。南蔡等乡（镇）针对单宗集体林地面积较小的实际，采取均股不均地方式公开拍卖给大户，统一经营；罗圩等乡（镇）对路旁、沟旁、农田林网等四旁林木进行公开拍卖，拍卖后只确定林地长度，不确定具体宽度，既保证了公益事业随时用地，也保证了非耕地全覆盖，增加农民林地收入；根据生态受保护、集体经济能壮大、有利于规模经营的原则，对沿路的绿色通道、沿河湖的生态公益林，引导村民在村民代表大会表决时确定为集体统一经营方式进行林改；二轮土地承包时，应以家庭联产承包形式均分到户而未分的，本次林改利则按户按人实行均分。

如陈集镇的龙潭村民便河滩面有宜林地面积798.5亩，涉及8个小组，共275户，通过这次改革，家庭承包经营方式得以完善。和谐稳定，促进发展。

林改成功与否取决于：改革是否符合政策精神，林农是否得到实惠，农村是否和谐稳定，生态是否受到保护。因此，宿城区林改坚持实行阳光操作、民主决策，维护广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，确保多数林农满意。在林改中注意方法，宣讲政策、讲清缘由、稳步推进，确保稳定。

林改激发农民造林护林的积极性，2010年全区又新增造林228万株，片林面积达7300亩。

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